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阅读材料，完成下列要求。
材料 中西的关系是特别的，在鸦片战争以前，我们不肯给外国平等待遇；在以后，他们不肯给我们平等待遇。

——蒋廷《中国近代史》

（1）鸦片战争以前，清政府实行什么对外政策？
（2）你同意作者“在以后，他们不肯给我们平等待遇”的观点吗？结合所学知识简要说明理由。